¿Qué hacer cuando la Contraloría notifica una glosa?
Cuando la Contraloría General del Estado notifica una glosa, el tiempo juega en contra del administrado. No actuar de forma inmediata y estratégica puede convertir una simple observación preliminar en un daño económico grave y permanente. En este artículo se explica, de manera clara, qué hacer en cada etapa del proceso y por qué la asesoría especializada es determinante.
1. La glosa como observación preliminar (predeterminación de responsabilidades)
La glosa inicia como una observación preliminar, contenida en un oficio denominado predeterminación de responsabilidades. En esta fase aún es posible ejercer una defensa efectiva, pero el plazo es limitado.
Aspectos críticos a considerar:
- Notificación electrónica: La Contraloría notifica en la gran mayoría de casos por correo electrónico. El plazo empieza a correr desde la notificación, no desde que el mensaje es leído. Ignorar la bandeja de entrada o el spam puede reducir drásticamente el tiempo de defensa.
- Plazo de respuesta: El administrado dispone de 60 días para responder. Si no se actúa a tiempo, puede ser declarado en rebeldía, perdiendo la oportunidad de defenderse.
- Identificación del “verbo rector”: La defensa debe centrarse en el núcleo de la imputación: la acción u omisión atribuida (el llamado verbo rector), que suele constar en la primera página del informe. Todo el esfuerzo defensivo debe dirigirse a desvirtuar ese punto específico.
- Competencia: Es frecuente que la Contraloría atribuya responsabilidades que no corresponden al cargo o funciones del auditado. Este es un eje clave de defensa.
- Prueba documental: La recopilación de documentos es esencial y requiere tiempo. Existe, además, una práctica cuestionable de la Contraloría al exigir copias certificadas, pese a que dicha exigencia no está prevista en la normativa administrativa. La presentación de copias simples suele ser rechazada, afectando el derecho a la defensa.
2. Importancia de la asesoría legal especializada
En esta etapa, contar con un abogado especialista en materia de Contraloría no es opcional. Un profesional generalista difícilmente podrá:
- Atacar correctamente el verbo rector.
- Presentar prueba útil, pertinente y conducente.
- Aplicar jurisprudencia, doctrina y normas específicas del control gubernamental.
Una respuesta bien elaborada en la predeterminación no solo puede evitar la confirmación de la glosa, sino que deja sólidas bases para una eventual defensa judicial.
3. La glosa confirmada: la resolución
Cuando la Contraloría emite la resolución, la glosa queda confirmada y se configura un acto administrativo formal. En este punto, el margen de error es mínimo.
Claves en esta etapa:
- No interponer recurso de revisión administrativo: Aunque la Contraloría lo sugiera, este recurso puede convertirse en una trampa procesal que perjudique seriamente una futura demanda judicial.
- Acudir directamente a sede judicial: El plazo para presentar la demanda es de 90 días término, contados desde la notificación. Presentarla fuera de este plazo implica la pérdida definitiva del caso.
- Demanda sólida: La estrategia judicial debe apoyarse en los mismos pilares: análisis de competencia, revisión de casos análogos, jurisprudencia aplicable y prueba documental bien estructurada.
4. Consecuencias de una defensa deficiente
No defenderse a tiempo, hacerlo de manera incorrecta o sin prueba adecuada puede derivar en glosas por decenas, cientos de miles o incluso millones de dólares, montos que en la práctica resultan impagables y generan un perjuicio patrimonial irreversible.
Conclusión
Ante una glosa de la Contraloría, la reacción inmediata, la correcta identificación del problema jurídico y la asesoría especializada marcan la diferencia entre una defensa exitosa y un problema económico permanente. Actuar con estrategia incrementa de forma significativa las probabilidades de salir bien librado.
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